Met plezier in zijn werk bevrijdt Shayne Royce gijzelaars uit Bosnië. Hij is geheim agent voor een organisatie, waarvan het bestaan ontkend wordt, die nu opgeheven wordt omdat de Oost-West spanningen vervagen. Zijn collega's willen een nieuw leven beginnen in Mexico, maar hij is niet het type voor een rustig pensioen. Het komt er ook niet van als op één avond een aanslag op hem wordt gepleegd en een collega wordt vermoord. Plotseling wordt Royce verdacht van dubbele moord.

Tijdens ondervraging door de politie valt een spoorwegarbeider dood vanuit het politiebureau met meerdere verdiepingen. De regering zegt dat het een ongeluk was, maar er is publieke verontwaardiging. De verantwoordelijke hoofdinspecteur en inspecteur wachten op de komst van een onderzoeksrechter, maar een ontsnapte gek doet zich voor als hem.