Terwijl Zweden zich voorbereidt op de verkiezingen, wordt de conservatieve politica Annika Nilsson vermoord en verdwijnt de stafchef van het Ministerie van Justitie onder mysterieuze omstandigheden. De Minister van Justitie vraagt zijn voormalig stafchef Elin Hammar terug te keren in haar oude functie. Elin ziet haar kans schoon om haar carrière nieuw leven in te blazen. Ze wordt zich echter al snel bewust van vreemde incidenten binnen het departement. Hoe dieper ze graaft, hoe meer ze verstrikt lijkt te raken in een samenzwering van een extreemrechtse groepering die alles op alles zet om de uitkomst van de komende verkiezingen te beïnvloeden.

Johan Falk is politie-inspecteur, die na een carrière bij Europol in Den Haag werkt voor een speciale eenheid: GSI (Gruppen för Särskilda Insatser). Deze eenheid is gespecialiseerd in zware criminaliteit. Ze sporen meedogenloze misdadigers op die zich bezighouden met vrouwenhandel, wapenhandel en afpersing en daarbij geweld niet schuwen. Die zware criminaliteit bestrijden ze onder andere met behulp van infiltranten. De infiltrant waarmee Johan Falk werkt, heet Frank Wagner.