Utopia speelt zich af in de kantoren van de 'Nation Building Authority', een nieuw opgerichte overheidsorganisatie die verantwoordelijk is voor het toezicht op grote infrastructuurprojecten, en verkent het moment waarop bureaucratie en grootse dromen met elkaar in botsing komen. Het is een eerbetoon aan de politieke leiders die er op de een of andere manier in zijn geslaagd een langetermijnvisie te gebruiken voor kortetermijngewin.